让大学生创业可望又可即

让大学生创业可望又可即

导语：要实现国家*理现代化，必须实现法制的现代化，通过法制的现代化来推进国家*理的现代化。

日前，我国人社部副部长信长星公开表示将在4年内扶持80万大学生自主创业。但我国大学生目前的创业率只有1%左右，跟国外比起来还是低。如此低的创业率是创业意识薄弱还是缺乏**？创业是一种创新手段还是仅仅为了拉动就业？未来我国怎样才能实现扶持80万以上的大学生实现创业？值得探讨。

现状：有潜在创业意愿的学生不少

多数毕业生仍观望

事实上，自党的***提出“以创业带动就业”发展战略以来，国家先后**了一系列激励、引导和帮扶大学生自主创业政策。其实，支持大学生创业除了有利于带动就业以外，还能避免人才资源浪费，提高创业者的实践能力，培养创新精神与创新意识，实现科技创新与成果转化，推动经济的转型升级，拉动民间投资等意义。

但根据国家人社部近期关于高校毕业生就业心态调查，对于是否会自主创业，仅有1%的大学生选择“毕业后马上创业”，有3%选择“不会创业”，有25%选择“看情况再说”，有71%选择“有一定经验和经济基础才创业”。广州人力资源和劳动社会**局就业促进处负责人表示，虽然广州并无相关的统计数据，但从国家人社部的数据看来面上的情况虽有不足但空间不小：“大多数毕业生对于创业持观望态度，有潜在创业意愿的学生群体数量还是非常庞大。”广州有增长趋势

自2012年起，广州开始加大对高校毕业生就业创业的扶持力度，**了《广州市促进高校毕业生就业补贴标准》和《广州市促进高校毕业生就业补贴申领程序》。今年以来，人社局也在市内十多所高校举办多场创业指导讲座，但负责人表示，“学生主动了解政策的能动性不够，参与活动的热情不算很高。”根据人社局就业促进处提供的统计数字，2013年广州就业专项资金为高校毕业生共发放各类高校毕业生就业创业补贴2297。01万元，同年在人社部门登记的高校毕业生创业人数近1500人，同比增加11%。数字显示，毕业生创业趋势还是向好的。

曾带领团队获得“昆山杯”全国大学生**创业团队大赛**的中山大学毕业生陈满谊认为，大学生创业氛围比以前浓烈不少：“老师观念在变化，他们开始认为高校培养的学生放在创业上更有价值。而有些同学即使不是以创业为目的，也会通过创业来完成一个社会实践。这些转变都是明显的。”

困境：政策支持略显“头痛医头”

中山大学岭南创业与投资协会理事会理事长、中山大学岭南学院副教授关智生表示，近几年关注创业的大学生确实多了，但付诸行动的学生依然较少，原因是多方面的：“家庭氛围上，中国的父母更希望孩子成为白领，很少支持孩子去吃苦头，去勇于创业。”关智生更提到，家长需要认识时代的变化和对创新的需求，认识自己孩子发展的潜力和机会，转变观念。

补贴政策覆盖面较窄

目前，“政策优势”成为大学生创业的*大助力，但由于创业扶持政策往往由各级**职能部门分别制定，加上信息沟通不畅，导致创业者普遍不会或不懂利用政策扶持优惠。陈满谊说：“当年我并不了解这些政策，创业一年后，才被通知去申请补贴，虽然补贴并不多，但对于初创业还是有一定帮助。”

针对信息不通畅的短板，人社局就业促进处表示也在改进：“我们通过设立就业政策展板、创业大赛获奖项目巡展，开展"网络面对面"网上咨询活动，对毕业生普遍关心，涉及人力资源和社会**方面的政策问题，组织有针对性的讲解。”

但一些扶持政策申请门槛高，导致助推作用未能充分发挥。有过申请经验的陈满谊说，只有广州户口、广州生源、在广州读高校、公司在广州注册并担任持牌人同时满足才可申请，“所以很多同学是没办法享受这些政策的。”针对这方面问题，人社局方面表示：“目前，我们正结合贯彻落实国家和省的文件精神，拟将广州市扶持大学生创业的小额担保贷款、培训、补贴等政策延伸到在穗高校大学生。”

扶持政策具有应急性

关智生认为，大量的扶持、补贴政策具有应急性，仅为了解决就业，而非系统地推动创业。“很多政策的补贴力度不足以满足目前的社会经济环境，而且限制不少。只有让这些资源流动起来才能推动创业。”而对于一些创业大赛，关智生评价其刺激是短暂的：“短期内这些创业大赛的奖项还是有一定的激励作用，但刺激仍然是短期而零散的，以后还需要对**、风投有具体的平台整合，才能对大学生创业有持续不断的支持。”

对策：聚合资源为毕业生创业提供平台

创业是持续漫长的过程，需要大量的资金投入，这是大学生创业面临*大的问题，但目前社会提供的**和投资能力不足。关智生认为，国家的政策首先要扭转过往“创业是拉动就业的方式”观念，要考虑到我国正面临着转型成创新型社会的临界点，要把创业当作一个社会进步的大方向：“我们急需打造一个系统的社会平台，让想找创意与技术的企业和想找资金的学生形成互动，才能提高创业的成功率和参与度。”

推动“**+企业”模式

人社局就业促进处负责人表示，但创业是一项系统工程，仅靠**的支持是远不够，还需要社会力量的参与：“一方面，我们联合相关部门，通过"**引导、社会参与"的方式，积

极整合各类资源，鼓励扶持广州地区各高校建立大学生创业苗圃、校园创业（孵化）基地等平台。目前，我市已有12所高校被认定为市级大学生创业孵化基地。学生的项目一旦通过评估可签署协议入驻大学生创业苗圃，享受6~12个月免费的办公场地与培训。”另外，人社局就业促进处近年还面向社会征集、引进创业项目，建立了“广州市创业项目库”，并免费向社会推介，旨在帮助创业者成功创业。

因此，要通过发挥企业优势举办创业人才培养项目，形成**引导、社会支持、创业成功的良性互动模式。例如，银行要为毕业生办理企业开户手续提供便利和优惠。鼓励企业、行业协会、社团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持，同时，鼓励有能力的企业家除了出资以外，还可为大学生提供适合发展的职位或进行技术合作。

关智生也认同这样的模式能提高大学生创业的成功率：“运作一个企业需要供产销上下游的协调，大学生总体来说是缺乏这些经验的，社会、企业多给支持，大学生成功的机会会多很多。”

社会应多予以包容

作为大学生创业的成功例子，陈满谊的环保企业经过2年多的摸索已经上了轨道。她在谈到一些创业的经验时，*希望得到社会的包容：“尤其在传统行业，对年轻人创业的认受性不是很高，对刚毕业就创业的大学生产生质疑，我希望社会能多给一些机会给年轻人去尝试，也能给行业带来新的改变与冲击。”

学生创业更应持续主动

大多数毕业后选择创业的学生，都是从大一开始就有强烈的创业意愿并付诸实践，通过在校期间积极参与创业大赛等社会活动，建立创业团队，积累资源，锻炼创业能力和素质，从而能够在毕业后实现创业。人社局就业促进处负责人说：“人社部门也开设了创业培训班，离校未就业高校毕业生可免费参加相关的培训课程。创业成功与否还是取决自身的能力和态度。”

观点速递

国资委不应

干预企业进退

国资委履行出资人职责，应该重视国有资本在企业中的配置和流动所起的作用。企业在哪些领域“进或退”，这是企业的事，国资委不应直接干预，或者即使直接干预也很难达到预期效果。但国资委可以也有权决定自己的资本是否在这个企业中“进或退”。我认为，国资委这样的机构，可以担任类似“中央汇金”的角色。它作为四大国有商业银行的持股人，可以根据需求，在各个持股银行增减股权，解决资本配置的问题。

—国资委研究中心竞争力研究部部长许保利谈国资委履行出资人的职责界限

法制现代化助推

国家*理现代化

要实现国家*理现代化，必须实现法制的现代化，通过法制的现代化来推进国家*理的现代化。首先要融入现代法*精神和人文精神，融入时代的核心价值体系和价值理念。其次，要用现代的理念、价值重新完善公平正义理念。公平正义在不同时代不同地点有不同内涵，当今的公平正义和过去讲的公平正义有一定的差别，需要全面系统地阐释公平正义的概念。因为，法就是表述、实施公平正义的。

结束语：

为了响应中央关于“全民创业”、“以创业带动就业”的方针政策和国务院及全国各级**关于大力鼓励与帮助大家特别是大学生创业的指示精神，大力帮助更多的人员特别是大学生创业并成功致富，同时带动一批人员（特别是大学生）就业，中国创业扶助中心会同武汉成功创富传媒发展有限公司及中国创富指南网站联合推出此项“集中帮扶创业项目”计划。目前已运作四年，拥有成熟的服务团队，主要为项目方（连锁加盟、技术培训、产品招商等）提供与创业者的在线展示、交流，并为创业者提供专业的创业指导、服务。目前长期服务广告客户百余家，服务创业者近十万名。