十八届三中全会改革猜测：户籍改革或有大动作

据华尔街日报报道，预计在今年年底前召开的*****三中全会上，**将力争达成一套国内经济结构调整方案。

根据布鲁金斯学会研究员李成的说法，**财经**小组办公室主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将**负责起草具体经济改革方案的工作小组（简称：工作小组）。李成称，刘鹤拥有非常丰富的经历，他从事财政工作15至20年，是一位才华横溢的经济技术官员。在高层官员的指示下，工作小组目前正力图拿出一套方案，以在秋季提交。

曾担任过**顾问的经济学家黄益平称，工作小组考虑的改革方案包括：取消对土地所有权和城镇户口的限制，调整税收体系以便为资金紧张的地方**提供更多资源，同时放松对能源价格的控制。此外，放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组**考虑的问题。

预计**人将结束在中国延续了数十年的经济发展模式。长期以来，在人为营造的低利率环境下，中国经济增长一直依赖大规模的工业和基建投资，期间大量农民工进城务工，但享受不到城镇户口的相关福利。

不过，许多潜在改革方案将对国有部门不利。国有银行将被迫高息揽储；地方**可能不得不为日益扩大的城市人口支付额外的社保费用，而且还不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。

在中国**的改革方案中，*核心的就是**强的城镇化目标。**强认为，城镇化可以带动经济增长，并刺激私营领域的消费。据知情人士透露，国家发展和改革委员会（简称：发改委）下属、负责起草城镇化方案的规划小组拿出的方案被其他部委和**部门泼了冷水，这只是城镇化阻力的一个缩影。

目前中国已有2.6亿农民工在城市务工，如果让他们享受和城镇居民同样的福利，那么从住房到教育的所有资源都将面临更加激烈的竞争，已然超负的地方**还将承受更大的财政压力。

由于地方**向**游说，而且户籍制度改革也牵动城镇中产阶级的利益，因此改革计划可能*终被大打折扣。

根据迄今为止发布的少量城镇化方案的细节，改革将从中小城市开始——而大城市数百万农民工的命运仍然不得而知。

前世界银行中国局局长黄育川表示，总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题，但这种策略是有缺陷的。他说，在小城市上城镇户口现在已经很容易了，劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。

考虑到高层**人将城镇化作为首要任务来抓，因此*终出炉的方案可能会在户籍制度改革方面有更为大胆的动作。

改革时机成熟

中国**考虑推出新政策的领域：

—金融自由化。推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报，以及放松跨境资本流动管制。

—让地方**来负担大部分社会性支出，同时赋予地方**新的征税权，以降低地方**对土地出让和举债的依赖。

—给予农民更大的土地经营自主权，尽管农民的土地从形式上仍为国家所有。

—取消**对能源价格的管制。这对于中国治理空气污染的努力至关重要，但汽油和电力价格的上涨将难以被消费者所接受。

—减少行政审批环节。**强总理已承诺在任期内将行政审批事项再削减三分之一以上。

—解决收入分配不均问题。据世界银行(WorldBank)的数据显示，中国的基尼系数已从1981年的0.29升至2009年的0.42。基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。基尼系数越小，表明收入分配越平均。

—改革户籍制度，让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。