打破“铁饭碗”还需“真锤子”

事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破。我国《事业单位人事管理条例》(以下简称条例)于7月1日实施。省人社厅6月29日发布了关于条例的解读，指出条例实施后*大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破**制，实现人员能进能出。 (6月30日《广州日报》)

事实上，一项称为人事聘用制度改革早已从2002年开始在全国事业单位陆续推行，截至目前全国90%以上的事业单位人员按照设置的岗位，相对应与事业单位已经签订了聘用合同，确定了“合同关系”。而即将正式生效的《事业单位人事管理条例》，只不过是用立法的方式将这一制度固定下来。也就是说，改革实践的进程要早于立法的步伐。

不能否认，与事业单位的“合同关系”相对于与**的“编制关系”，去除了身份化是一种进步。但是，打破**制根本的落脚点是人员能进能出所显现出来的“鲶鱼效应”，激发队伍活力、提升业务服务水平，才是*终目的。

这意味着，合同聘用管理对应的考核*先应当发挥出应有的作用，既要保持队伍的总体稳定，又要在合同期满后有员工落聘。然而之于实践，岗位聘用合同管理很有可能变成一种“文本游戏”。类似的如深圳试点的公务员聘用制改革，只聘不辞饱受社会诟病。其实，原因并不复杂，聘与不聘关系到人员的切身利益，端掉一个人的饭碗，绝不是说说那么轻飘飘。况且，事业单位花费的多是公共财政的银子，谁会动真格去得罪人？

此外，过往的实践证明，人事制度改革囿于体制之内，管理者既做“裁判员”，又做“运动员”，无法**利益掣肘是改革难以深入推进的关键。而打破“铁饭碗”如果不使得解聘的条件变得清晰可判，操作的程序变得阳光公平，失之于模糊，失之于公正，很有可能变成一种不受约束的权力，滋生出新的**土壤。

打破“铁饭碗”还需要“真锤子”。条例的一些规定充其量只是“砸饭碗”的依据，具体到怎么考核、谁来考核、谁来监督、争议如何仲裁等等，都需要更多配套的制度与机制来支撑，这才是破**制的关键所在。