政策解读：创业谋业带动就业

解读人：人力资源和社会保障部有关负责人

推动创业带动就业的条款，在《国务院关于做好促进就业工作的通知》中格外引人注目。不少有创业想法的劳动者表示，这项政策给他们极大的鼓励，对今后主动创业、谋业增添了更多信心。人力资源和社会保障部有关负责人表示，要给创业者提供“一条龙”服务，提高创业成功率和创业带动就业率。

激活人力资源市场实现就业倍增效应

人力资源和社会保障部有关负责人表示，促进创业带动就业，是政府通过政策支持和服务保障，营造良好的创业环境，调动劳动者创业的积极性和主动性，通过自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办新的生产和服务项目或企业，在实现自身就业的同时，带动更多的劳动者就业。据权威部门数据，每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5人就业。促进以创业带动就业，有利于激发劳动者的创业精神，激活人力资源市场，实现就业的倍增效应，是市场就业的主要措施，是就业工作中最活跃、最根本、最有效的战略。

正因为如此，党的十七大提出，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”;《就业促进法》规定，“国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力，鼓励劳动者自主创业、自谋职业”;今年的《政府工作报告》也要求，“落实以创业带动就业的方针”。

减免收费优惠税收扶持小额担保贷款

为不断改善创业环境，促进创业带动就业，《通知》明确提出了扶持措施和工作要求。

这位负责人介绍说，在政策扶持方面，《通知》有新突破：一是将行政性收费减免政策范围从持《再就业优惠证》人员扩大到登记失业人员和残疾人。规定登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。二是加大小额担保贷款政策的扶持力度。明确小额担保贷款的范围可适当扩大，额度可适当提高。为调动金融机构开展小额担保贷款的积极性，允许贷款利率适当上浮。对其中从事微利项目以及上浮部分的利率，由中央财政全额贴息。三是在税收优惠政策中，明确登记失业人员创办企业的，可按《企业所得税法》有关规定享受税收优惠。

简化程序提高效率放宽市场准入限制

在工作要求方面，《通知》提出要完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。

人力资源和社会保障部有关负责人同时表示，各级政府和各有关部门应当按照文件的要求，解放思想，深化改革，实行积极引导、大力支持、完善服务的方针，加快建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，切实把创业带动就业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上党委政府的重要议事日程，整体提升城乡各类劳动者的创业能力。