创业政策：残疾人创业难的对策思考

2007年2月14日***第169次常务会议通过《残疾人就业条例》，自2007年5月1日起实施，条例共六章三十条，此条例是为了促进残疾人就业，**残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人**法》和其他有关法律而制定。

我们在实施“残疾人幸福创业工程”中对全县残疾人创业情况进行了深入调研。调查显示：残疾人想创业、难创业和创业机制不全、创业通道不畅是当前残疾人面临的现实图景。如何破解残疾人创业中面临的各种问题，引导更多的残疾人自主创业，推进残疾人创业服务体育建设，实现残疾人幸福创业、创业幸福。对此，我们进行了深入思考。

一、残疾人创业存在“八有八无”的问题

一是有想法无勇气。受残疾人文化素质、心理素质、家庭环境等因素影响。在残疾面前，很多残疾人怨天尤人，感叹命运对他们的不公，或者在身体、经济和精神的多重压力下自暴自弃，一蹶不振。很多残疾人也想自强创业，但在创业时又瞻前顾后，犹豫不绝，缺乏临门一脚的勇气。

二是有探索无坚持。很多残疾人也积极探索创业路子，但很多时候是打一枪换一个汤头，东一榔头西榔头，结果*儿没弄到，反而抱怨这抱怨那，实际上是在创业中没有坚持到底。

三是有基础无资金。很多残疾人在创业上有技术、场地、项目等基础，但就是缺乏起步资金或者发展资金。残疾人刘**在为村集体创业过程中，在急需资金时到银行借贷无门，只得将将家里的积蓄全部拿出来，还把自己的五间房子和七间宅基地低价变卖，更多的时候他只得以自己的名义向亲朋好友借贷。刘**说，从他们村来看，大多数残疾人创业是从零起步，*缺乏的是起步资金。

四是有政策无针对。目前，国家鼓励创业的政策较多，但针对残疾人创业的政策不多，特别是针对不同类别的残疾人创业政策急需配套，残疾人迫切需要的创业资金扶助、税费减免、社会**、行业准入等方面还缺少针对性，残疾人急需普惠加特惠的政策。

五是有帮扶无机制。目前，**对残疾人、社会对残疾人的帮扶机制未有效建立，特别是公民的扶残助残美德、企业的社会责任的发挥还不够，不少人习惯于锦上添花，不愿雪中送炭，慈善行为还没有从制度层面加以肯定和鼓励。

六是有资金无项目。个别残疾人经过一定的发展，有一定的余*，但这些血汗*是残疾人付出很大辛劳取得的，他们想再发展，但由于自身情况，找不到合适的发展项目，有*却下不了蛋。

七是有挫折无支持。创业不会是一帆风顺，遇到困难和挫折是难免的。但不少残疾人家庭相当贫困，而且残疾人亲属在残疾人萌生创业念头时不但不积极鼓励，反而大泼冷水，这很容易浇灭残疾人自强创业的*焰。残疾人刘**之创业*困难时被称为乞丐村长，除了他自身坚强执着之外，家人的不离不弃，无私付出，为刘**撑起了一把遮风挡雨的伞。

八是有风险无防范。残疾人创业存在风险，有时候可能竹篮打水，血本无归，而社会风险担保机构没有及时介入为他们的决策提供预警，对他们的运行没有提供评估，对遇到风险没有补偿，创业中很多时候靠的是“赌一把”、“搏一回”，整对了是手气，整砸了是天意。如残疾人刘**承包荒山种植水果，没有认真进行可行性分析和前景预测，结果亏得他吐血。

二、解决残疾人创业难需从八个方面着手

一是多鼓励，壮胆子。其实，很多残疾人都有创业梦想。残疾人创业的*苗也许还在沉睡，也许还在艰难的燃烧。他们需要社会和家庭去呵护、去激发、去壮大，需要大家给他们多鼓励，壮胆子，这样他们才会燃起熊熊的自强创业之*。特别是家庭的精神抚慰、亲情的牵绊是残疾人创业的*大动力。要大力弘扬家庭传统美德，使家庭和睦、相互扶助、理解宽容、无私付出等美德得到发扬光大。让残疾人感觉到无论有多大困难，无论有多艰辛，家庭始终是他们温馨的港湾。用刘**的话来说，没有家庭对他的全力支持，他是坚持不了这么多年的，也干不成这么多事的。

二是多引导，出点子。残疾人自强创业的路子怎么走、如何实施、如何转化危机一直困扰着他们，特别是很多残疾人难以突破心理关。因此，应及时对他们进行心理疏导，正确引导残疾人的创业意愿，选择适合残疾人创业的路子，提供创业的孵化器，让他们能正确认识创业能给他们带来什么，创业时能遇到什么问题，科学选择创业项目。当前，重点应建立由**主导、社会支持、残疾人参与的创业引导和抉择机制，让残疾人的创业意愿转为创业行动。可建立残疾人创业服务基地，搭建残疾人创业平台，为残疾人提供创业孵化和实习的机会，提高残疾人自主创业的基本能力。特别是鼓励那些立志创业的残疾人勇敢地迈出第一步，激励那些在创业路上举棋不定或稍显迷茫的残疾人坚持走下去。

三是多自强，拍膛子。残疾人自身要自立自强，打铁还得自身硬，要敢于拍膛子说自己行。重要的是激活与培育他们的创业动机，每个残疾人有每个残疾人的创业动机，有的是为了生存，有的是为了一口气。良好的创业动机能激发残疾人创业的能量，使他们能一如既往地为自己的目标坚强打拼。刘**当村官的创业动机是因为很多人讥笑他“衣裳裤儿都捞不稳，怎么当得下来村干部”，为了这句话，他立下壮志“就是牺牲自己的所有一切也要把这个村官当好，也要把村民们带富”。为此，刘**付出了全部努力，改变了家乡落后面貌。同时，要敢于走出第一步，克服*大静摩擦，走出第一步。

四是多探索，找路子。针对有创业愿望和创业需求的残疾人，按照“量体裁衣式”个性化服务要求，制定创业服务方案，能养猪的就养猪，能养羊的就养羊，适合开网店的就开网店，为他们找适合发展的路子。同时，做好跟踪反馈，进行评估总结。

五是多帮扶，给票子。**应大力开展挂包帮等直接联系帮扶残疾人活动，提供创业扶持资金，银行给予无抵押担保贷款，鼓励社会慈善帮扶残疾人创业，允许多种形式鼓励社会各界助残创业，从而有效建立社会帮扶残疾人机制。特别是大力宣传，肯定扶残助残行为，弘扬助残美德，对助残行为及时肯定和和鼓励，激发和带动更多的人支持残疾人创业。对助残的好人给予保护，不要让助残的人有后顾之忧。还要对造谣、中伤助残创业行为的人依法给予打击。对社会捐助、支助残疾人创业的资金、物资的使用应公开透明，给助残创业的人一个明白，特别是让真正助残创业的人有好报，扶残创业的企业有更优惠的政策支持。